关于进一步深化开放教育试点项目改革确保评估顺利进行的意见
鲁电大政发〔2005〕187号

各市、大企业电大、省电大各有关学院、处室：
    教育部组织实施的“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”项目启动以来，在中央电大、省教育厅的重视和支持下，全省电大做了大量的工作，进行了许多积极的、有意义的、创新性的探索，取得了明显的成效。试点项目推动了全省电大教职工教育观念的转变，进一步探索和构建了电大在现代远程教育条件下人才培养模式的基本框架以及相应的教学模式、管理模式和运行机制，为电大成为我省高等教育大众化的有力推动者、远程教育的主力军和构建终身教育体系的主体打下了坚实的基础。同时也存在一些问题：一是有的市级电大及教学点办学指导思想还不够端正，没有处理好规模和质量的关系，教学质量意识淡薄，不能切实履行试点协议规定的职责和自觉维护系统办学的整体性，领导班子不重视教学和教学管理工作，对教学的有效投入不足；二是有的市级电大特别是基层教学点的办学条件、教学与教学管理的能力和办学规模、层次不相匹配的问题仍比较突出，尤其是专业办学条件和师资条件、实践教学条件差距较大，队伍的数量、结构、素质还不能真正适应试点要求；三是教学管理特别是教学过程的管理和监控存在许多薄弱环节，一些管理制度及教学质量保证的措施尚未真正落在实处，导致违规违纪行为和教学事故时有发生，学生学习支持服务从意识到机制都还有比较明显的差距；四是模式改革的课题研究和试点实践脱节的现象仍比较明显，且缺乏相应的制度保障，传统教学模式在一些教学点一定程度上仍起主导作用，在教学模式改革中如何充分和有效地发挥教师的积极性和创造性的问题还有待进一步研究落实；五是利用信息化设施开展远程教育的实际能力还有明显欠缺，多媒体教学资源的总体水平，特别是课程教学资源的质量和利用率有待提高。教学资源还不能适应模式改革的要求，不能满足教学点组织实施教学和学生进行自主学习的实际需要。现有的教学资源没有得到充分的应用，网上教学活动开展太少。这些问题是我们在推进试点进程中要重点进行整改的问题。各试点电大要以总结性评估为契机，针对存在问题，抓紧整改，抓出成效。根据在淄博召开的全省电大教育工作会议精神，现提出以下意见，请认真贯彻执行。
    一、认真开展“回头查”活动
目前我们的试点项目总结性评估工作已经到了一个非常关键的时期，全国电大教学工作会议对总结性评估工作已做了总体部署。根据全国电大教学工作会议精神，省校拟在年底对各试点电大进行一次“回头查”活动。发扬成绩，突出重点，扎扎实实地做好整改工作，确保试点项目总结性评估顺利通过，是这次“回头查”活动的主题。各试点市电大要以总结性评估为契机，认真开展一次“回头查”活动，主要查电大总体发展规划是否落实；试点工作是否作为学校工作的重中之重；招生规模是否得到扩大；教学模式是否确立；办学条件是否达到要求；专职教师是否按要求配齐；电大在线平台是否健全；教学质量是否得到保证；网上教学活动是否开展；评估资料档案是否健全等。
    二、进一步深化对人才培养模式的改革与探索
    1、要充分认识教学模式改革的特点和重点。教育部组织实施的“人才培养模式改革和开放教育试点”项目所形成的教学模式要具备四个特点：一是适应应用型人才培养要求，体现成人在职学习的特点；二是充分利用现代教育技术、信息技术和多媒体技术进行教学的特点；三是学生自主学习、协作学习，教师通过多种方式进行导学的特点；四是学校通过系统运作，为学生、教师提供全方位支持服务的特点。需要特别指出的是：这次总结性评估，教育部专家组对教学模式的考察重点是看模式改革形成的轨迹，看教学模式边实践、边总结、边推广的过程。同时要对教学模式进行实际验证，这里有两个重点，也是两个难点，一是看教师参与情况，光说有什么模式不行，教师是否真正在课程教学中去用了，二是学生参与情况，学生是否真正学了，因为教学模式的实践效果来源于学生。总之，教学模式改革要做到四个注重，即注重实践性、注重形成性（轨迹）、注重多样性、注重系统性。因此，各试点电大要高度重视模式改革与探索，按照教育部、中央电大的要求认真做好、做实，使其真正形成适合当地实际的人才培养模式。
    2、积极推广省校提出的教学模式及管理模式。在开放教育试点项目工作的开展中，全省电大按照“边试点、边研究、边学习、边实践”的原则对教学模式及教学管理模式进行了积极的探索，省校在各电大探索的基础上，总结出了“三导三学”、“三环一场”的教学模式和“两线六强化”的教学管理模式，以文件形式下发到各电大。希望各电大接到文件以后，认真进行研究和推广。关于模式改革的推广要注意以下几个方面，一是对已形成模式并取得明显成效的电大，在继续认真研究探索的基础上，吸收省校推广的模式；二是还没有真正形成模式的电大，推广省校提出的模式，按照省校提出的模式进行探索，把自己的一些好做法吸收充实进去，注意与省校模式的衔接，切忌生搬硬套；三是“三环一场”教学模式是省校直属学院结合他们的办学条件和工作实际探索出来的，适合于办学条件较好的市级电大及中等城市电大进行推广，要推广这个模式需要较好的网络支持。总之，省校总结推广的“三导三学”、“三环一场”两个模式无论从理论上还是从实践上都已经形成框架，具有较强的可操作性和借鉴性，至于各电大采取哪一种模式，各电大自己决定，不要照抄照搬。
    3、注重发挥教师在教学模式改革、探索和应用中的主体作用。任何一项教学改革，最终都是由教师在教学中实施的，所以教师的素质是教学改革最关键的因素。教师以及所有改革人员是否拥有先进的教育观念是教学模式建构的关键。构建教学模式的过程其实就是教学设计的过程。教学设计就是提供分析教学过程或教学系统各个要素的理论、方法和技巧，并在此基础上，对这些要素之间的搭配关系提供决策依据的。因此，教师能否掌握教学设计的理论、方法和技巧，决定了他们是否能够科学合理的设计出好的教学模式。各试点电大和省校有关学院要采取措施，充分调动教师参与教学模式改革的积极性，加强对教师等人员的教学思想和教育、教学理论的培训，要系统的规划对教师在教学设计及相关理论的培训工作。11月份省校将召开一次双向视频会议，对全省电大教师进行教学模式改革与探索的培训，教师要充分认识自己的教学目标，并根据教学目标的不同，构建相应的教学模式。
    三、进一步加强教学资源建设及应用
    中期评估以来，特别是中期评估复评以来，全省各级电大都非常重视教学资源建设工作，采取了一些行之有效的措施。省校两次请中央电大的专家进行培训，省校教师加班加点制作网上资源，并购进和整合了一部分教学资源。各电大积极整合中央电大、省电大及兄弟电大的资源，2005年3月组织了全省第一次课件评选活动，对参评的作品进行了评选和奖励等等。通过以上工作的开展，我省的教学资源建设前进了一大步。但是，由于我们起步较晚，网上教学资源还不能满足学生自主学习的需要，与中央电大的要求还有很大差距，与兄弟省市相比还有很大距离，因此我们要下大力气丰富网上教学资源，以满足学生自主学习的需要，严格按照中央电大的要求建设好网上教学资源，缩短与兄弟电大的差距。
    1、树立全省一盘棋的思想，充分调动全省电大教师和技术人员的积极性制作教学资源。省校各学院要认真落实《山东广播电视大学关于进一步加强省开课教学资源建设和网上教学工作的规划》中提出的目标要求，按时、保质、保量的完成省开课程教学资源建设任务。同时要充分发挥市级电大骨干教师的作用，聘请市电大教师制作省开课程教学资源。各学院根据本院教师队伍情况，提出聘请市电大制作课件人员（征得本人同意承担）名单务必于11底前报教学管理处，教学管理处统一下发课件制作申请单。各学院至少要聘1—2名市级电大教师参与这项活动。课件制作完成后，学校支付制作费用。各市电大要下大力气认真补充统开课和省开课教学资源。同时各市电大的领导要积极支持骨干教师参与省校省开课教学资源的建设。各电大教师要积极与省校各学院联系，争取参与省开课程教学资源建设，通过参与资源建设，提高自己的水平。
    2、整合教学资源。省校现教中心要加强对教学资源建设的监控、指导和协调。要按照“整合、引进、购进”的原则，认真调研，摸清底子，加强与兄弟省市电大和各学院的沟通，充分发挥全国教学资源协作会的作用，对急需的省开课引进、购进，对有关教学资源进行整合。各市电大要按时下载中央电大、省电大及兄弟省市电大教学资源，并进行整合。
    3、组织第二次课件评选活动。今年11月底或12月初，省校将组织第二次全省省开课程教学课件大赛。这次课件大赛以开放教育实验实习课件及小型课程课件的制作为主，全省参赛的课件评出后直接报中央电大参赛。省校各有关部门及各市电大的领导要亲自靠上抓好这项活动，动员有制作能力的教师积极参与，力争在全国电大课件大赛中获奖。奖励办法同上次。上次评过的作品这次不再参评。希望省校各有关部门及各电大认真准备积极参评。
    四、下大力气开展好网上教学活动
    网上教学活动是总结性评估工作的一项重要内容。中央电大非常重视网上教学工作，每年都对各省市电大网上教学情况进行检查，检查的结果在全国进行通报，并作为总结性评估的重要内容。近期又下发了《中央广播电视大学关于进一步加强网上教学工作的若干意见》（电校教[2005]39号）。省校根据中央电大的文件精神，制定印发了《山东广播电视大学关于进一步加强网上教学工作的实施意见》（鲁电大政发[2005]145号）。该意见对省校各有关部门及各市电大及教学点都提出了具体要求，希望各级电大一定要狠抓落实。
    1、认真贯彻落实好《山东广播电视大学关于进一步加强网上教学工作的实施意见》。根据省校文件精神，制定适合本地实际的实施细则。
    2、加强基础设施建设，构建中央电大与省级电大之间的虚拟专网，完善“天网地网结合，三级平台互动”的网络教学环境，加强技术队伍建设，提升网上教学及支持服务的技术支持能力。充分发挥电大在线远程教学平台的主体作用，将教学平台提供的功能与教学过程有机融合。
    3、大力推进网上教学资源的应用，提高网上教学资源的使用率。提高教学资源的利用率，要从转变教学思想、深化教学模式改革和改进服务、规范管理、加强培训等方面采取措施。充分利用全国电大教学资源协作会的课程教学资源共享平台，推进网上教学资源共建共享，实现教学资源分布式存储和浏览，实现教学交互、过程记录与信息反馈，为教与学提供一站式服务。把网上教学作为课程教学模式改革的有机组成部分，引导学生有效利用网络及网上教学资源进行自主化学习。
    4、加强网络运行管理，保证各种设施稳定、高效、安全运行。对教学平台进行改造和升级，实现学生三级平台统一用户验证、教学资源授权共享、课程点播，强化网上测评、评价；完整的提供中央电大、省电大教学信息与资源，为开展网上实时与非实时教学活动，以及各种类型的网上教学研讨和培训活动，提供技术支持和服务；电大在线远程教学平台上要及时、完整地提供省开课程网上教学信息和资源，及时提供中央电大统设课程的配套教学资源及省开课程的教学信息和资源。
    5、成立网上教学检查督导组。省校和各电大都要成立检查督导组织，省校检查督导组对全省网上教学资源建设、质量及使用情况、网上教学活动组织、教学效果、学习支持服务情况和效果进行定期检查和督导。检查的重点是对教学资源的补充、使用情况和网上教学活动的开展情况,检查结果作为评价省、市电大有关部门教学工作的重要指标之一。检查的方式采取自检、专家及工作人员远程登录教学平台检查、学生在线问卷以及教学平台实时记录用户反馈等方式。检查的次数，每月对省校各个专业的课程资源建设和网上教学情况检查统计一次，并将检查结果及时通知各有关学院。每年至少两次对各市电大的网上教学情况进行检查，检查的重点是对教学资源的补充、使用情况和网上教学活动的开展情况。各市电大教学检查督导组要高度重视网上教学检查与评价工作，指定专人配合省电大搞好网上教学检查工作，并根据本校实际情况，建立相应的检查评价制度，对本校及所属教学点的网上教学情况进行检查和监督。并根据中央电大和省电大的检查结果总结经验和进行整改。
    6、制定网上教学活动的规范与流程。省校各学院要组织引导各市电大及教学点教师和学生参加中央电大网上教学活动，积极组织开展面向全省教师和学生的网上教学活动。网上教学活动以面向学生的非实时教学活动和面向教师的网上教学研讨为主，适当组织实时教学活动，解决课程教学过程中的难点、重点和共性问题，以及一些市电大及教学点难以解决的课程学习问题。组织成立网上教研中心，通过网上教研中心组织教学研讨、备课、经验交流，推荐市电大教师优秀教案。逐步建立课程论坛的常见问题库，实现网上自动答疑，提高非实时教学活动的效率。教学大纲和教学实施方案要体现“三导三学”或“三环一场”课程教学模式改革思路，网上教学整体设计方案和教学资源要适应构建网络环境下新型教与学模式的需要；通过制定教学过程规章，把“三导三学”或“三环一场”教学模式改革的要求落实到教学目标确定、教学活动安排和教学手段等具体环节中。
各市电大及各教学点要充分利用中央电大和省电大网上教学资源进行教学，改革教学方法，有针对性地指导学生利用网上教学资源学习；及时收集学生对网上教学资源的反馈信息，有效监控辅导教师和学生使用网上教学资源的过程。对省校开展网上教学资源和网上教学活动的意见和建议应及时反馈给省校各有关部门。要高度重视“三导三学”或“三环一场”教学模式探索与实践，并在具体教学实施过程中，有效利用多媒体和网络技术，积极探索新的教学模式及方式、方法，同时注意网上教学与面授等教学活动的有机结合，使教学模式改革真正达到提升教学效果的目的。
    7、加强网上教学的互动。为认真贯彻《山东广播电视大学关于进一步加强网上教学工作的实施意见》，进一步推进中央电大开展的“开放教育质量年”活动，学校决定从现在到年底集中开展一次“开放教育师生网上行活动”。省校各学院及各市电大要认真组织开展“师生网上行”活动，要把这次活动作为一项重要的教学活动来抓，还要对“网上行”活动进行评优总结，评优采取专家评优和学生网上评优相结合的办法，对评出的优秀教师，学校给予精神奖励和物质奖励。
    8、加强教师队伍培训。各市电大及各教学点要按照省校要求，制定培训计划及方案，积极参加省校组织的各种培训项目，并开展全员培训（包括兼职教师培训），提高教学、教学管理与技术人员的信息技术能力及利用远程教学平台开展教学、管理、服务工作的水平；根据本校实际，组织各种形式的网上教学评比，同时积极参加省电大组织的各种网上教学评比活动。
    五、认真落实中央电大对教学平台和教学点建设的要求
    1、加强教学平台建设。加强教育信息化基础设施建设，构建中央电大与省级电大之间的虚拟专网，完善“天网地网结合，三级平台互动”的网络教学环境，加强技术队伍建设，提升网上教学及支持服务的技术支持能力。各市电大及教学点要根据中央电大印发的《广播电视大学教学基础设施建设要求》，结合本校实际，进一步加强计算机网络、视频会议教学系统、网络教室、卫星接收等设施建设，配置和完善网上教学所需要的软、硬件环境。加强网络运行管理，保证各种设施稳定、高效、安全运行。充分发挥电大在线远程教学平台的主体作用，将教学平台提供的功能与教学过程有机融合，支持教学情境的创设，支持分布式和协作学习，实现教学资源分布式存储和浏览，实现教学交互、过程记录与信息反馈，为教与学提供一站式服务。
    2、高度重视教学点建设。按照教育部和中央电大关于开放教育招生工作的有关文件精神，山东电大制定了关于教学点建设、招生、考试等工作的一系列规章制度。对教学点的设置、招生宣传和入学资格审查等工作做出了具体规定，特别强调招生过程中的“四不准”，即不准跨区域招生，不准跨系统招生，不准承包或变相承包招生，不准降低标准招生，从而规范了招生行为。切实保证教学试点质量，推进试点工作顺利开展，促进电大现代远程开放教育健康发展。始终坚持“五统一”原则，严格对试点分校、教学点的设置和审批，杜绝乱设点、点外点、延伸点。
    六、切实抓好实践教学环节，提高实践教学质量
实践性教学环节是开放教育教学计划中的重要组成部分，是培养学生实践能力，提高学生全面素质的重要环节。自试点项目开展以来，全省各级电大都非常重视实践环节教学，先后下发了《山东广播电视大学关于进一步加强开放教育专业课程形成性考核的实施意见》、《山东广播电视大学关于进一步加强开放教育试点专业集中实践环节的实施意见》、《转发中央广播电视大学关于印发中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点实践环节教学规范的通知的通知》等多个文件，制定了实践教学环节流程图。多次召开有关实践教学环节的会议，总结交流实践教学环节工作中的成绩和不足。通过每次省校的检查、复审和中央电大的抽查，总体看，我省的实践环节教学工作无论是规章制度的建立、落实、各项环节的管理，还是实践环节教学质量的保障，都是扎实认真的，几次得到了中央电大的肯定和表扬。但是，随着招生人数的不断扩大，各级电大的管理体制和管理人员的不断变化，也出现了形成性考核不认真、集中实践环节不按程序做、学生抄袭、剽窃、指导教师不认真指导、批改，实践基地不足和应用不够等问题。以上问题的出现，要引起全省电大特别是各级电大领导的高度重视，要切实加强对实践教学环节的领导，严格按中央电大和省电大的文件规定做好实践环节教学工作，重点要抓好以下几个环节。
    1、形成性考核。各教学点必须按照中央电大和省电大的要求，落实教学过程，规范每个环节，保证实践教学质量。形成性考核是实践教学的重要环节，各教学点要严格按照中央电大要求，积极做好形成性考核。统设必修课程的形成性考核由中央电大统一设计负责，不定期进行形成性考核实施情况的检查并印制《形成性考核作业册》，供学生使用，在课程开设学期开学前l个月，按订购课程教材数配发，各试点单位要按时征订。省开课的形成性考核由省校各学院课程责任教师负责设计，制定落实考核的实施方案。在教学过程中必须按照要求，配合教学进度同步完成，不能到期末突击完成。否则不能保证质量。
    2、集中教学实践。集中教学实践必须在修完规定的主干专业课程之后集中进行，本科一般安排3--4周，专科一般安排2--3周。各试点单位应当根据本单位开设专业情况、自身的办学条件，本着发挥优势、挖掘潜力的原则，以有利于专业培养目标的实现为宗旨，严格按照各专业实践教学实施细则（大纲）的规定和要求，负责组织实施和完成各项集中教学实践内容。
集中教学实践的指导教师要切实负责帮助学生制订实践计划、指导学生完成集中教学实践内容、及时解决学生实践中遇到的问题、掌握学生在实践过程中的表现，对学生集中教学实践总结报告进行审查和成绩评定等。集中教学实践结束后，每个学生必须写出实践报告，经教师批改，给定成绩，并留用备查。
    3、毕业作业（设计）。毕业作业（设计）是实践教学环节的重中之重，是对学生综合素质的分析，是教学质量的主要体现，也是中央电大和联办学校检查的重点。各教学点一定要高度重视。
毕业作业（设计）的撰写安排在最后一学期，凡修完本专业全部必修课程，已修课程学分达到全部课程总学分的80%以上，且所有集中教学实践成绩合格的学生，由市电大提出申请，省校教务处核对盖章，教学管理处批准后方可参加毕业设计（论文）的实践教学。论文撰写时间不少于2—3个月，且须在规定的时间内完成。
    毕业作业（设计）的选题必须符合专业综合培养要求，以学生所学专业课的内容为主，不应脱离专业范围。选题要符合教学要求和现实经济生活，体现综合性、实用性和先进性；应尽量选择同本地、本单位的建设与发展、教学、科研、技术开发项目等密切相关的现实问题；鼓励学生对我国改革中出现的新问题进行探讨；鼓励学生选择学术创新和技术创新设计的课题。应避免选择已经完全得到解决的常识性问题，或选择的题目过大、内容过于陈旧等。选题原则上一人一题。理工类中较大型、综合性的课题若有多人共同协作完成，总体设计每个人都要参加，其余部分应分工明确，学生之间不允许做参数相同的同一子课题。
    毕业作业（设计）论文应由学生本人在指导教师的指导下独立完成。指导教师一定要对学生负责，上好论文写作辅导课，悉心指导学生选题，督促学生自主写作和修改文稿，严格把关，保证学生毕业论文的质量和真实性。要坚决杜绝论文写作过程当中的抄袭、剽窃行为。如果在复审中发现有抄袭等不良行为，一律取消论文成绩，情节严重的给予处分。
    4、实践教学基地建设和应用。实践教学基地是实施实践教学的物质载体和保障，各教学点要把校内外实践基地建设放在实践教学环节的首位。各试点电大和教学点都必须根据所开设的试点专业，建立能够满足试点专业实践教学要求的校内外实践基地，供开放教育学员实验、参观、学习、见习、调查调研、课程设计、毕业设计使用。要坚持校内外实践基地建设并举，重点解决好校外实践基地不足和应用不够的问题。
    七、建立健全评估领导班子
    加强组织领导，健全评估领导班子，落实责任制，是搞好总结性评估的关键。各市级电大一把手要从大局出发，从学校的可持续发展出发亲自抓，认真研读、理解指标体系，特别是领导班子要统一思想认识，要坚决贯彻“以评促改，以评促建，以评促管理，以评促发展”的指导原则，明确总结性评估的任务，掌握评估指标的各项要求与标准；要加强领导，精心组织，抽调精干人员建立相应的工作机构，对照薄弱环节，突出重点，认真提出整改措施，切实落实整改；要将整改目标具体分解到责任部门、责任人，实行严格的责任考核制度，决不允许发生推诿扯皮现象。各单位主要负责人要加强监督，确保各项工作的落实；要定期进行检查、评价，做好总结性评估工作的监控；要尽快建立评估工作信息专栏，及时将评估情况通过校园网予以公布，促进评估工作的健康发展。